星期日, 19 5 月, 2024

江苏江阴:打造侦查监督与协作配合“特色样本”

“今年以来,我院依托侦查监督与协作配合办公室(下称“侦协办”),简易速裁程序适用率82.7%,比去年同期上升9.4个百分点,审前非羁押率72.5%,同比上升11.9%,提前介入率同比上升17.7%。”日前,在侦协办工作调研会上,江苏省江阴市检察院给出这样一份“成绩单”。

在“大控方”理念背景下,构建以证据为核心的刑事指控体系,是检察机关和公安机关共同的责任,对证据的收集、固定、审查、运用等提出了更高要求。对此,检察、公安机关必须齐心协力,找到推动案件质效稳步提升的突破口。而在江阴,面对每年2500余件的刑事案件体量,如何通过良性的司法制约监督体系实现司法公正与效率,更是一个重大课题。

“监督者与被监督者目标一致,在办案中要始终坚持双赢共赢多赢理念。”伴随这一共识,一个一站式、集约化办案阵地“破土而出”。2021年8月,江阴市检察院联合公安局、法院、司法局共同打造了刑事案件理中心(下称“快办中心”)。两个月后,最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》,就设立侦协办作出专门规定。

“侦协办和快办中心的方向是一致的,都是为了健全完善侦查监督与协作配合机制,进一步提升刑事案件办理质效。”为此,该院决定让侦协办入驻快办中心,依托快办中心,公检联合办公、专职入驻、一体化运行。由10名检察官、6名检察官助理、10名书记员组成的专职部门负责侦协办工作。同时,该院设立侦查监督、协作配合、简案快办三个专门小组,将具体工作分流落实。

“提监督不说协作,说协作就忘监督,侦协办让这种惯性思维有了彻底改变。只有构建常态化侦诉协作配合机制,将侦查活动纳入检察机关法律监督视野,才能确保全过程动态监督。”为此,江阴市检察院将监督前移至侦查初期,利用侦协办位处侦查办案一线的优势,由侦查监督小组检察官开展常态化监督。

今年4月,就公安机关拟提请批捕的一起5人盗窃案件,检察官听取汇报后认为,该案虽然属于多人共同犯罪,但犯罪情节轻微,嫌疑人均表示认罪认罚,不具备社会危险性,无须提请批捕,可直接移送审查起诉。经过双方共同探讨,公安机关采纳了检察机关的意见,法院采用速裁程序审理该案,取得良好的办案效果。

该院还建立起报捕案件包片责任制,侦协办检察官分包6个公安分局、1个反诈中心,以“一案一介入、每案必审查”模式精准截留无逮捕必要案件,提前过筛报捕案件。今年以来,共预审查拟报捕案件238人,有效拦截过滤无需报捕案件94人,拦截率达40%。针对公安机关对不批捕、不起诉、侦查监督存在异议的案件,该院通过组织公开听证、邀请侦查人员列席案件讨论会等方式,全面听取侦查人员意见。今年以来共举行公开听证10场,双方对案件最终处理方式均达成一致意见。

在侦协办提质增效的多项工作中,繁简分流当属重要一笔。而在侦协办入驻快办中心时,如何将繁简分流工作融入侦协办,江阴市检察院已经有了成熟经验。

“被告人犯危险驾驶罪,判处拘役三个月,缓刑三个月,并处罚金人民币3000元……”随着法槌敲响,一起危险驾驶案在快办中心的速裁审判庭内宣判。该案从公安机关立案到法院宣判仅用了5天,且当事人全程无异议。提速增效的背后,是公、检、法、司协作配合、多方联动、共同努力的工作点滴。

把控好案件的源头筛查,是案件办理“分道提速”的第一步。“我们建立速裁、简易、普通三个案件库,公安机关在侦查阶段即对案件繁简进行甄别,分类入库。”据江阴市检察院侦协办负责人张涛介绍,事实比较清楚、证据相对充分的案件,会被直接推至对应案件库;分类有异议的案件,由侦协办会商甄别;需要继续侦查取证的案件,由侦协办提出取证要点与方向,办案单位限期补证,再甄别入库。

同时,该院推动公安机关将案件侦查时限纳入绩效考核,明确速裁、简易、普通类非羁押案件,应当分别在分类入库起一个月、两个月和六个月内移送审查起诉,逾期则负面评价,督促侦查加速度。今年以来,侦协办共筛查案件947件,其中纳入速裁程序的605件,速裁案件入库率64%,简易速裁程序适用率82.7%,同比上升12.7%。

除了繁简分流的深入推进,信息共享也是江阴市检察院侦协办的一项特色职能。据了解,该院联合公安机关正共同研发侦查监督与协作配合信息平台。该平台全面贯通公安、检察办案系统,实时共享刑事报案、破案、立案等案件数据,通过搭建模型进行数据碰撞和智能比对,实现对公安执法全覆盖监督。另外,平台增设刑事诉讼进度管控、检察监督意见流转、监督线索推送、文书共享等功能模块,监督制约和协作配合智慧化和精准度水平将大幅跃升。

“我们努力让侦协办发挥‘一室多职能’功效,实现履职效能最大化。”该院检察长关开城表示。

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